機制砂石或將迎來新發展

——《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》淺析

2020-4-27 6:56:40 來源：中國礦業報 作者：范小強

經國務院同意，國家發改委會同工信部、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、市場監管總局、國家統計局、中國海警局、中國國家鐵路集團有限公司等十五部門和單位，日前聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。近半年來，有關砂石產業的政策出臺了很多，或將促進砂石行業的快速發展。

2019年9月24日，水利部發布的《水利部辦公廳關于加快規劃編制工作、合理開發利用河道砂石資源的通知》指出，各地既要嚴厲打擊非法采砂，維護河勢穩定，保護河道及生態安全；又在保證安全和生態的前提下，通過科學規劃、有效監管，合理開發利用砂石資源。2019年11月4日，工業和信息化部等十部門和單位發布了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》。2019年12月17日，自然資源部印發《關于實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》。2019年12月31日，自然資源部發布《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡稱7號文）。7號文強調“開展砂石土等直接出讓采礦權的‘凈礦’出讓，積極推進其他礦種的‘凈礦’出讓，加強礦業權出讓前期準備工作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率”。7號文將于2020年5月1日起實施，有效期3年。

建筑用砂石主要分為天然砂石、機制砂石、再生砂石三大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機制砂是由機械破碎母巖等制成的砂石。再生砂石主要是利用固廢資源制造的�！兑庖姟丰槍ι笆�的不同類型和用途，采取了區別對待的政策，即合理控制河湖砂開采，嚴格規范海砂使用，大力發展和推廣應用機制砂石，又鼓勵利用再生砂石，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，推動工程施工采挖砂石統籌利用，對防汛搶險等應急用砂石建立應急開采機制。為了推動砂石行業主管部門的政策聯動，《意見》決定建立砂石保供穩價工作協調機制，定期會商研究相關問題。

建設用砂石是構筑混凝土骨架的關鍵原料，是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。目前機制砂石已占建設用砂石的70%左右，隨著《意見》及部門和地方政府配套政策的落實，機制砂石占建設用砂石比例還會大大提高。

《意見》指出，要堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，筆者認為，這是值得注意的調控思路轉變，意味著經過前一段時間的河砂、海砂、建筑石料礦山綜合整治，矛盾的主要方面發生了轉變，環保等問題將階段性讓位于保砂石供給為基礎的保項目進度、保經濟增長。同時，《意見》強調：“加快落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（工信部聯原〔2019〕239號）”。

《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》的目標之一就是到2025年，國家要實現培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。這意味著，機制砂石行業在今后數年將會更明顯地呈現出強者逾強、弱者被并的市場現象，進入砂石行業第一陣營的競爭將十分激烈。因此，當前的大型砂石骨料企業要充分重視，抓住戰略機遇期。

《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》要求砂石類采礦權必須凈采礦權出讓，《意見》要求“積極有序投放砂石采礦權”，這些政策的實施一方面增加了砂石投資者可選擇的投資標的，另一方面又在一定程度上降低了投資砂石礦山的前期和建設風險。因此，今后兩年可能出現砂石骨料采礦權的出讓高潮。

《意見》指出，在引導中小砂石企業合規生產的同時，通過市場化辦法實現砂石礦山資源集約化、規模化開采，建設綠色礦山。該表述與《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》強調的“鼓勵企業以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶，通過市場化、法治化手段實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產能，提升產業集中度”相一致。上述表述，也是對地方省區在煤炭、金屬礦產資源整合的歷史經驗及教訓系統反思的結果。

筆者認為，目前，在建筑石料礦山無法以協議方式擴大礦區范圍，而變更生產規模審批也已被取消的情況下，推動相鄰建筑石料礦山進行資源整合，或由實力強勁的第三方對區域性小型建筑石料礦山進行兼并重組，是實現資源節約化、規�；�開采的重要路徑。